Resumen tesis doctoral
Los
emprendedores son el vehículo en que las ideas se implementan en una economía y
por ello, los agentes más importantes en la creación de nuevos empleos, lo que
les ha convertido en el motor del desarrollo económico-social y progreso de
nuestro tiempo
Existen
pocas dudas en el ámbito académico, político e incluso en la opinión pública, pero
para llegar a esta afirmación se ha hecho necesaria toda una nueva área de
investigación en la ciencia económica que ha tomado por nombre su vocablo
anglosajón: entrepreneurship. En ella, además de estudiarse el
comportamiento del individuo-empresario, una de las partes más importantes es
conocer los efectos de la iniciativa emprendedora en la economía, enfoque en el
cual se sitúa esta tesis doctoral.
La
forma de medir el número e importancia de los emprendedores en la economía se
ha logrado, durante los últimos años, asociando a los emprendedores con alguno
de los siguientes conceptos: autónomo, pequeña empresa o nueva empresa. Gracias
a estas simplificaciones se ha podido demostrar la positiva relación de la
actividad emprendedora con el empleo, el crecimiento, la productividad, la
innovación y la cohesión social.
Esas externalidades positivas de la iniciativa
empresarial están detrás del hecho de que las administraciones públicas hayan
querido apoyar al colectivo emprendedor durante los últimos más de cien años, luchando contra los fallos de mercado (o de
gobierno) que les impiden crecer.
En
un principio ese apoyo fue tímido, con las leyes anti-trust del siglo XIX, para
posteriormente ensombrecerse en la posguerra de la segunda guerra mundial por
la “gran escala”. Será a partir de los años 80 cuando las políticas a favor de
los emprendedores retomen fuerza, con las teorías evolucionistas de telón de
fondo y conforme los hallazgos empíricos demostraban su valor. Finalmente se
alcanza el punto máximo coincidiendo con nuestros días y la permanencia de la
crisis.
Pero el uso indistinto de pymes,
autónomos o nueva empresa como sinónimo del término emprendedor por la
literatura económica ha llevado a que los gestores públicos, a la hora de
implementar acciones, hayan diversificado en exceso el foco de actuación, con
lo que se ha actuado en muchas ocasiones con incoherencia, cuando no con pura
ineficacia.
En el auge actual de estas políticas,
los gobiernos se aferran a la promoción de los emprendedores con la
desesperación que lo hace el náufrago al barco hundido. Pero a su vez, por
primera vez en muchos años, los ajustes presupuestarios exigen a las
administraciones tener que tomar duras decisiones y elegir entre las
actuaciones a realizar.
Por
ello se hace necesario no solo ganar coherencia y foco en la acción pública en
este terreno sino, además, promover mecanismos de evaluación que nos permitan
conocer la eficiencia de las acciones de apoyo a los emprendedores.
Esta
tesis doctoral, por tanto, da respuesta a la cuestión de si en esta coyuntura
podemos permitirnos mantener las políticas de apoyo a los emprendedores. Para ello
se pone en valor las importantes consecuencias en la actividad económica de los
emprendedores, entre las que no solo se incluyen nuevas empresas y empleos sino
también nuevos ingresos fiscales para las administraciones públicas que puedan
garantizar la sostenibilidad de estas políticas e incluso enjugar el déficit
público.
Es este último aspecto el objeto de estudio de
este trabajo de investigación debido al escaso tratamiento que ha tenido en
nuestro país y la imperiosa necesidad que tiene la economía española de
actuaciones de estímulo que sean eficaces y no comprometan la estabilidad
presupuestaria de las administraciones públicas.
Para
conseguir lo anterior se formula en la tesis un modelo de análisis ex-novo que permite evaluar una de las
políticas públicas más extendidas en este campo como son las incubadoras o
viveros de empresas (con más de 7000 centros en todo el mundo y unos 200 en
España) se ha tenido en cuenta, también, que en este momento disfrutan de un
auge entre los gestores públicos españoles, con multitud de nuevos proyectos en
fase de lanzamiento.
A
la hora de la evaluación se ha seguido un método de coste-beneficio. La nueva herramienta,
adaptada a las especiales circunstancias de los viveros de empresa se apoya en
el método ROI (return on investment)
por ser un ratio reconocido de medición de la rentabilidad de las inversiones
pero sobre todo por su creciente uso en las políticas públicas (especialmente
en políticas de corte social en el Reino Unido y EE.UU.).
Esta
investigación sigue las teorías que propugnan políticas integrales y
perseverantes de apoyo a los emprendedores y se han incluido en el modelo
mediante la elección del ámbito y duración del estudio. Madrid es una ciudad
con un incipiente ecosistema que garantiza el buen destino de las acciones
públicas que se desarrollan en este campo. A su vez la obsesión por la
inmediatez de la que pecan algunas actuaciones se elimina con el amplio ámbito
temporal en el modelo de 10 años.
El
ratio resultante para las seis incubadoras del Ayuntamiento de Madrid
analizadas es un retorno mayor que la inversión realizada, en concreto un ROI del
170%. Esta actuación de política pública, por tanto, permite lograr importantes
resultados pero además no es gravosa para el erario público sino que provoca
beneficios netos al sector público.
Los
resultados obtenidos en este trabajo de investigación demuestran que en esta
actuación pública se está en el buen camino de la eficiencia y por ello deberá
seguir siendo sufragada por lo público, pero se alerta de la necesidad de
seguir avanzando en políticas integrales alineadas entre los diferentes agentes
públicos y privados para ganar rentabilidad y en último término sostenibilidad.
Únicamente uniendo fuerzas y
coordinando estrategias por parte de los diferentes agentes implicados
(gobiernos, empresas, emprendedores e instituciones educativas) podrá
conseguirse un auténtico capital emprendedor que garantice una economía basada
en el conocimiento, que crezca, cree empleo y además sea sostenible.
Por
último la evaluación por retorno de los viveros también abre un camino de
futuras investigaciones que haga posible esta medición en otras actuaciones
públicas. Siguiendo el precedente del Gobierno de EE.UU en 2008 que comparó el
retorno vía empleo de las inversiones en infraestructuras, podría calcularse el
ROI de las políticas públicas de empleo o promoción económica en España y
colegir cuáles funcionan mejor que otras y en consecuencia elegir entre esas
actuaciones, en un momento tan necesario para ello por las fortísimas
restricciones presupuestarias a las que la actual coyuntura nos somete.
Como dice el proverbio africano “al
niño le educa toda la tribu”, por lo que, son los responsables de las
actuaciones públicas los primeros que también han de aplicarse los principios
de la economía emprendedora. Holcombe (2002) introduce el concepto de entrepreneurship en la política,
definiendo el político emprendedor como aquel que está siempre alerta para
captar oportunidades que le permitan conseguir la eficiencia en las actuaciones
públicas y la consecución de la redistribución de la riqueza.
Esta tesis doctoral ha pretendido aportar luz a la tarea pendiente en
nuestro país por conseguir una economía emprendedora con un análisis científico
de una de esas políticas pero también aportando herramientas rigurosas que
faciliten el trabajo a esos nuevos gestores públicos que cita Holcombe.
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La ciencia económica viene prestando en las últimas décadas mucha atención a las interrelaciones entre la iniciativa empresarial y las instituciones sociales y políticas para explicar el crecimiento económico. Para una mayoría de entendidos, el progreso a largo plazo sólo puede lograrse cuando en un territorio se dan las condiciones de libertad y estímulo para que sus empresas e individuos desarrollen actividades económicas.
